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简政放权须理清政府与市场关系

发布时间:2021-01-21 16:41:32 阅读: 来源:树脂胶粉厂家

简政放权须理清政府与市场关系

截至目前,中国政府已取消和下放了1/3的行政审批权,但依然任重道远,据悉目前涉及国民经济行业分类的行政审批有1093个小类,不需审批的有233项,占21.3%,其他861个类比都需审批,占比78.7%,且分布于设立阶段或生产、流通、销售环节等。  随着行政体制改革的深化,当前简政放权已逐渐触及核心,步入攻坚克难的关键时期。如何进一步推进改革,目前出现了不同声音:部分人士强调,政府并非管得越少越好,“管放结合”才是正道。这一表述是合理的,但关键是如何评判合理的管放结合,什么该放,什么又不该放,及选择何种时机放,怎么放等等。

简政放权是政府行政和财政资源的一种并购重组,其核心目的是真正有效厘清政府与市场、社会的边界,并实行政府职能由管控型向公共服务型的转型。唯有清晰地厘清这一根本思路,才能从改革主导思维上确定一个有效的改革博弈框架,提供有效的利益协调和补偿性方案,避免因技术性分歧而陷入最后一公里阻塞,出现明放实收、变相转移等问题。  其实,行政审批制度改革的攻坚克难,不在多寡,根本上还是行政服务理念的转变,即政府职能的公共服务化归位,基于公共服务之理念推进政府简政放权改革,将有助于从源本上清晰厘定那些行政审批是必要的,哪些则是必须得到矫正,甚至取消的,从而实现合理的管放结合。基于这个改革思路,以当前国民经济行业分类中需要审批的861个类别为例,政府的行政审批职能应该是主要公共秩序维护型的,而非直接的细节干预型的,即必需采取行政审批的政府职能,应是具有护卫市场秩序公平和正义,以及遏制市场负外部性等领域。  同时,即便是这些护卫经济社会公共秩序的行政职能,其行政理念也需确立公共服务之理念,通过立法等进行合规审批和监管,做到法无授权不可为、不能为,并通过法律和制度限定权力的自由裁量空间,做到行权流程的可视化、政务信息和流程的公开透明,进而降低行政权力的市场租值或含金量,使政府政务能得到自上而下和自下而上的双重监督。  至于那些不牵涉经济社会秩序的程序正义、公平和自由的行政审批权,应严格归类为亟需矫正和取消的领域,以实现对政府的瘦身。当然,取消和矫正这些可能无谓增加经济社会交易成本的行政审批权,必然面临强大的利益博弈阻碍。因此,有效的破解方法,不是直接的强制取消和转移整合,而是首先通过立法立规,压低相关政府部门权力的自由裁量空间,把这些行政审批权由实变虚,由必需审批的项目变成可自由选择的核准项目,甚至备案项目,以压缩权力的市场含金量,降低相关人士贪权的动力与欲望。同时,在这基础上,构建一个有效的利益协调和补偿机制,甚至不惜以“花钱买机制”等方式,降低相关利益集团的阻力。  总之,当前简政放权行政体制改革,既旨在摆正政府与市场、社会的边界,做到权力有所为、有所不为,以降低经济社会交易成本,激活经济内生活力,又有助于缓解各级政府的财政收支压力。毕竟,目前政府债务负担日重,经济减速又影响政府即期财政收入,通过简政放权有助于缓解政府财政支出负担,降低政府财政尤其是地方财政风险。

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